第一章 總 則

第一條 為深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善鷹潭市工業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)科技資源開放共享服務(wù)，優(yōu)化財政資助方式，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37 號），推廣應(yīng)用工業(yè)創(chuàng)新券，特修訂本辦法。

第二條 工業(yè)創(chuàng)新券（以下簡稱“創(chuàng)新券”），是市政府免費發(fā)放的一種普適性、后補(bǔ)助性權(quán)益憑證，用于支持工業(yè)企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、自主開展技術(shù)創(chuàng)新活動。

第三條 創(chuàng)新券項目由市、區(qū)兩級按1:1 比例共同兌付扶持資金。市本級創(chuàng)新券資金從市財政安排的工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增專項資金中列支，列入年度財政預(yù)算，年度補(bǔ)助總額度由市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。各區(qū)（市）、高新區(qū)配套設(shè)立專項資金，列入年度財政預(yù)算，并向市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備。

第四條 創(chuàng)新券的使用和管理遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，遵循鼓勵創(chuàng)新、誠實守信、公開透明、科學(xué)管理的原則。

第二章 支持對象、范圍及額度

第五條 創(chuàng)新券支持使用對象應(yīng)同時符合以下條件：

1.在本市注冊的具有獨立法人資格且有創(chuàng)新需求的市屬工業(yè)企業(yè)，財務(wù)管理規(guī)范，具有較強(qiáng)的研發(fā)能力；

2.無個人（主要負(fù)責(zé)人）和企業(yè)不良信用記錄，近三年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故、環(huán)境事故，未發(fā)生造成惡劣影響的社會穩(wěn)定事件；

3.與開展合作的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)無任何隸屬、共建、參股等利益關(guān)聯(lián)關(guān)系；

4.上一年度鷹潭市工業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價為D 類的企業(yè)不得申報；

5.近兩年創(chuàng)新券項目評價為“不合格”或有兩個尚未驗收結(jié)題的在研創(chuàng)新券項目的企業(yè)不得申請創(chuàng)新券。

第六條 創(chuàng)新券重點支持新產(chǎn)品開發(fā)、工藝技術(shù)革新、裝備自主升級等具有一定研發(fā)投入、產(chǎn)生一定研究成果和經(jīng)濟(jì)社會效益的活動。支持項目需符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第七條 基礎(chǔ)科學(xué)研究、探索性研究不予支持；研發(fā)項目不具備先進(jìn)性、創(chuàng)新性的不予支持。

第八條 創(chuàng)新券支持項目的合作科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括全國范圍內(nèi)的公共研發(fā)平臺、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)型企業(yè)、分析測試中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高校、科研院所等。鼓勵與本市設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作。

第九條 創(chuàng)新券支持的科技創(chuàng)新費用包括：企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中所需的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、工程設(shè)計、科技咨詢等形式的技術(shù)服務(wù)費；研發(fā)材料、燃料動力費、科研儀器設(shè)備的購置、使用費；以及其他符合國家有關(guān)規(guī)定列入研發(fā)活動的開支。其中，項目研發(fā)過程中購買的技術(shù)服務(wù)費全額兌現(xiàn)，研發(fā)過程中消耗的原材料、輔材及燃料動力費用總和不得超過創(chuàng)新投入的30%，科研儀器設(shè)備購置和使用費不超過30%。委托研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等技術(shù)交易需要取得江西省技術(shù)合同認(rèn)定登記證明。

第十條 以下事項及活動不屬于創(chuàng)新券支持范圍：

1.按照法律法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求必須開展的強(qiáng)制檢測和法定檢測等其他商業(yè)活動；

2.根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知》（國知發(fā)保字〔2021〕1 號）的規(guī)定，專利申請階段的資助不在支持范圍；

3.辦公耗材、基建材料，常規(guī)生產(chǎn)設(shè)備；

4.已列入市級其他工業(yè)發(fā)展專項資金支持的事項。

第十一條 創(chuàng)新券補(bǔ)助額度最高不超過項目創(chuàng)新投入額的50%，每個項目原則上不超過100 萬元；產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目（目錄由市工信局進(jìn)行發(fā)布）補(bǔ)助額度不超過200 萬；特殊創(chuàng)新項目補(bǔ)助額度，按“一企一策”原則，由市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第三章 申請、審核和兌付

第十二條 創(chuàng)新券采用申請發(fā)放方式，由市、區(qū)兩級聯(lián)合審核、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收、共同兌付，市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市工強(qiáng)辦”）牽頭負(fù)責(zé)組織實施、監(jiān)督管理，研究協(xié)調(diào)實施過程中的有關(guān)問題。

第十三條 為簡化程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加支持的覆蓋面和及時性，創(chuàng)新券按季度進(jìn)行備案公告、結(jié)題驗收。申請、審核與兌付按以下程序辦理：

（一）一般創(chuàng)新券項目（補(bǔ)助額度不超過100 萬元）

1.市工強(qiáng)辦通過書面通知及網(wǎng)站等形式，每年第一季度發(fā)布

當(dāng)年度創(chuàng)新券公告，提出創(chuàng)新券項目申報要求；

2.企業(yè)在線填寫提交《鷹潭市工業(yè)創(chuàng)新券備案申請表》；

3.各區(qū)（市）、高新區(qū)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的申報資格、材料及真實性進(jìn)行初審；市工強(qiáng)辦根據(jù)本辦法的要求，每季度會同各區(qū)（市）、高新區(qū)組織專家對項目集中評判，對滿足要求的項目進(jìn)行備案并公示；對不滿足要求的項目退回，并反饋退回意見；

4.創(chuàng)新券項目應(yīng)在備案后兩年內(nèi)實施完成，完成后由創(chuàng)新券申領(lǐng)企業(yè)向市工強(qiáng)辦提出書面驗收申請。驗收申請材料應(yīng)包括以下資料：

（1）項目完成情況介紹。包括研究內(nèi)容、研究目標(biāo)完成情況、研究成果、產(chǎn)生效益情況等；

（2）企業(yè)對該項目的經(jīng)費決算表（研發(fā)專項審計）。研發(fā)項目費用的歸集應(yīng)滿足《財政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費用財務(wù)管理的若干意見》（財企〔2007〕194 號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015 年第97 號）、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195 號）等文件中的有關(guān)規(guī)定；

（3）創(chuàng)新券項目經(jīng)費兌現(xiàn)申請表；

（4）項目經(jīng)費決算支出中對應(yīng)的技術(shù)合同、江西省技術(shù)合同登記證明、技術(shù)交易發(fā)票、付款憑證等證明材料。其中，技術(shù)交易發(fā)票應(yīng)與技術(shù)合同和登記證明相匹配，所有附件的日期應(yīng)在項目申請日的當(dāng)年度至項目驗收結(jié)束日之間；

（5）產(chǎn)生的創(chuàng)新成果（專利、成果鑒定、標(biāo)準(zhǔn)、論文、用戶報告、產(chǎn)業(yè)化和效益證明等）。

5.市工強(qiáng)辦會同各區(qū)（市）、高新區(qū)組織專家或委托第三方通過網(wǎng)上審核、會議質(zhì)詢、現(xiàn)場查驗等方式進(jìn)行驗收評審，對項目創(chuàng)新性，經(jīng)費投入科學(xué)性、合理性、真實性進(jìn)行評審和評價，并給予“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個等級的評價。集中驗收工作每季度開展一次，項目驗收評審辦法另行制定；

6.市工強(qiáng)辦根據(jù)專家組評審意見，研究確定創(chuàng)新券補(bǔ)助發(fā)放企業(yè)及金額，并向社會公示。根據(jù)項目實際經(jīng)費決算情況及創(chuàng)新券額度，對評價為“優(yōu)秀”的，予以全額兌現(xiàn)；對評價為“良好”的，兌現(xiàn)80%；對評價為“合格”的，兌現(xiàn)50%；對評價為“不合格”的（不包含開展了真實研發(fā)活動），不予兌現(xiàn)；

7.公示無異議后，由市工強(qiáng)辦下發(fā)創(chuàng)新券補(bǔ)助兌付通知。對公示后存在異議的，市工強(qiáng)辦根據(jù)反映情況，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果再次公示。

（二）產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目（補(bǔ)助額度不超過200 萬元）

1.需求征集。由市工信局結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面向全市工業(yè)企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求征集；

2.發(fā)布攻關(guān)目錄。征集結(jié)束后，組織專家評審確認(rèn)，由市工信局對外發(fā)布年度《鷹潭市產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目目錄》；

3.產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目目錄發(fā)布后，企業(yè)即可對照攻關(guān)目錄進(jìn)行申報。項目的申請、備案、結(jié)題參照一般創(chuàng)新券項目程序。

第十四條 創(chuàng)新券資金兌付：

1.兌付通知下達(dá)后，企業(yè)向市行政審批局提交申請，市行政審批局按照“線上一網(wǎng)，線下一窗”辦理流程兌付資金給企業(yè)；

2.試行容錯機(jī)制。在規(guī)定時間內(nèi)或因市場原因未能順利開展或結(jié)題的，企業(yè)需及時申請容錯，經(jīng)專家組審核認(rèn)定，并報市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，對企業(yè)圍繞項目開展的真實創(chuàng)新活動，在創(chuàng)新券支持范圍內(nèi)，按實際投入資金的30%予以補(bǔ)助，最高不超過30 萬元；

3.創(chuàng)新券兌付資金在預(yù)算范圍內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)放，當(dāng)年額度用完不再發(fā)放，結(jié)轉(zhuǎn)下年度兌付。

第四章 管理與監(jiān)督

第十五條 創(chuàng)新券不得轉(zhuǎn)讓、贈送、買賣等。在申請、使用和兌付過程中，企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等不得提供虛假信息，不得通過隱瞞產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系、虛構(gòu)服務(wù)合同或提高服務(wù)合同金額、虛構(gòu)研發(fā)投入等方式，套取創(chuàng)新券資金。

第十六條 創(chuàng)新券使用和兌付過程存在欺騙與失信行為的，將根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427 號）規(guī)定，立即注銷其創(chuàng)新券，停撥或追回補(bǔ)助資金，并取消三年內(nèi)申請各級財政資金補(bǔ)助的資格。涉嫌違紀(jì)違法的，由相關(guān)部門依法追究相應(yīng)紀(jì)律和法律責(zé)任。

第十七條 原則上創(chuàng)新券自備案之日起超過2 年未申請或通過結(jié)題評審的，自動作廢。產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，兩年內(nèi)不能結(jié)題的，企業(yè)需提前三個月在線提交延期申請，經(jīng)同意后，可適當(dāng)延長創(chuàng)新券有效期，延長期最高不超過1 年。

第十八條 為提高財政資金使用效益，市工強(qiáng)辦聘請第三方機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新券資金使用情況進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十九條 鼓勵企業(yè)對創(chuàng)新券項目進(jìn)行科技成果鑒定和登記，鼓勵申報國家和省部級科技獎勵。對獲得省級二等獎以上的科學(xué)技術(shù)獎，按上級獎勵金額的1:1 比例給予獎勵。

第五章 附則

第二十條 各區(qū)（市）、高新區(qū)參照本辦法制定本級創(chuàng)新券管理辦法。

第二十一條 本辦法由市工信局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自公布之日起30 日后起施行，有效期兩年，原政策與本政策不一致的，以本政策規(guī)定為準(zhǔn)，由市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按有關(guān)程序要求廢止不一致的政策。